您的当前位置:首页 >> 本网视点 >> 正文

西安市国土局处罚七年前“非法占地” 青华山景区部分建筑设施遭拆除

发布时间:2017/2/13 15:38:40  来源:消费日报  作者:   责任编辑:不详  返回首页

   消费日报讯(张新庆)2017年2月7日一大早,西安市长安区青华山景区往日的宁静忽然被打破了:几辆挖掘机和装载机被运入了景区内,在景区内四天门处,大量安保人员指挥、监督着这些机械,将此处的游客服务中心等设施破坏性拆除。

  不一会,拆除现场一片狼藉、面目全非。见此情景,几位站在一旁的景区工作人员难过的背转身去不忍再看。

  “这是政府好不容易招来的重点招商引资项目,主要是治理山体滑坡。工程建设已经好多年了,怎么突然要被拆除?拆掉以后,山体滑坡是不是又该像往年那样泛滥成灾了?” 惊诧不已的围观者纷纷议论着,为被拆掉的工程设施惋惜不已。

  起因: 山体滑坡 地质灾害频发

  青华山位于西安市长安区滦镇街办管辖区域,最高海拔1678米,名寺古刹众多,山体形若莲花卧佛,清秀奇美。史载唐太宗曾在此建有翠微宫,该山也因有翠微宫遗址、巨大的石雕卧佛寺而闻名全国。

  可是,美景宜人的青华山景区,为什么会突然发生设施遭拆除一事呢?为进一步了解实际情况,2月6日下午,本网工作人员来到青华山景区所在的西安市长安区滦镇街办新二村。

  提起青华山景区,有村民这样告诉本网:“那里以前是地质灾害区。前多年,山体滑坡特别厉害,还发生过几起严重的大面积山体滑坡现象。夏、秋季节大雨一来,常常是洪水泛滥、房毁路塌,导致以前上山的水泥道路两边全都是光秃秃的,还经常会有松散的石头、树木、土块动不动就滚落下来,大人小孩和过往车辆路过这里都害怕的不行。那时候的青华山景区,几乎没人敢去。”

  说起以往的景区状况,很多村民都叹息不已,表示想不通该景区内滑坡治理工程和部分设施为什么会遭到强拆:“当初是政府出面,找企业投资把山体滑坡给控制住了,大伙儿才好不容易过了几年安生日子,现在好好的怎么又要折腾着把这些设施拆掉?

  原来,青华山的地理位置地处秦岭余下——铁卢子晚期断裂带地质构造层,该山体属于岩性砂石,非常松散,因此景区的山体滑坡地段较多,以往山体滑坡几乎年年都有发生——

  2005年夏季,一场大雨导致沟道洪水泛滥,青华山景区内的二天门附近山体大面积滑坡,泥石流瞬间冲下山坡,路毁房塌;

  2008年秋季,景区四天门狼洞沟附近又出现大面积山体滑坡,直接冲毁了山体、庙宇、而且冲垮了部分村民房屋,由于没有排水设施,泥沙冲堵了环山路,青华山滑坡区域一时间面目全非……

  多年的山体滑坡等自然灾害致使该景区满目疮痍,尤其是四天门区域,山体较陡,加之以前的乱砍滥伐和四天门建筑的不合理建设,使得该地区缺少植被覆盖,山体暴露,土壤松散,且由于山地土壤沙化现象严重,多次发生了大规模的滑坡,附近的村民居住于此,曾长期处于一种担惊受怕之中。

  历次大规模、大面积的滑坡,不仅破坏了原有生态及景观环境,最为关键的是直接威胁到上山道路、三天门区域住户和游客的安全,滑坡治理成为景区发展的当务之急。

  治理:滑坡治理和景区提升成当时政府“引资”、“重点”项目

  据悉,青华山景区是长安区旅游局最早批准的重点旅游景点之一,最早的管理机构为“青华山旅游管理处”,隶属于滦镇新二村集体管理。但当时的实际情况是:该景区常年处于一种无专人管理状态,再加上自然灾害频发,游客不能来也不敢来,整个景区一片萧条。

  2007年12月底,在原景区管理者无力出资修复青华山的情况下,由长安区滦镇街办出面招商引资,促成了西安龙族实业有限公司与滦镇新二村达成了“以监代管”协议:龙族公司答应出资9000万元,用于治理、修复青华山景区滑坡和植被。随即,龙族实业公司治理、修复青华山景区滑坡和植被项目被正式列入2008年度长安区滦镇街道办重点招商引资项目,同时列入长安区发改委2008年区级重点项目。

  这一举措,对于青华山景区的发展来说无疑是一次重大契机,也为当地治理自然灾害、促进经济发展奠定了稳定的基础。

  据该公司一位工作人员介绍,近10年来,龙族公司先后自筹资金4.5亿多元,专门用于青华山滑坡治理和植被恢复,并先后修山体护坡4500多米,砌石160000多立方,修排水渠2800多米,新栽各类树木160万株。基本做到了能植树处全部全部造林,植被覆盖率达到98%以上,对一些无法植树的山坡,种草皮多达6600多平方米,安装太阳能路灯200余盏,同时,还将四天门的大面积山体滑坡点借势改造成了溶洞水系景观带和游客接待中心,并按照规定完善了食品、消防、特行等许可证。当年,由西安旅游规划设计部门对景区的提升改造在原规划的基础上再次进行了详细规划,并专门成立了景区投资管理机构——翠微宫丛林山庄,制定了科学的水土流失治理方案。

  根据已获批复的提升改造项目计划,2011年12月,龙族公司基本完成了景区山门、停车场、农家乐、3.2公里上山道路、1.8公里道路旁护坡砌石及排水渠建设。完成了四天门水系景观带滑坡治理改造主体工程。同时,对青华山的植被进行了全面恢复。目前,青华山景区的滑坡治理、植被恢复和提升改造项目早已顺利完成,山体滑坡得到了有效治理,重新修整一新的青华山旧貌换新颜,先后被有关部门确定为西安市秦岭办植被修复试点单位、西安市低碳经济试点单位; 2012年,长安区物价局对提升改造之后的翠微宫丛林山庄(包括原青华山景区)门票重新下发了批文,由原来的每人每次五元提高到了20元,同时对停车收费标准也进行了确定;   2013年8月,该公司依照已得到批复的景区提升改造计划,完成了四天门生态农家乐的覆土生态绿化和农家乐温泉水系景观带装修并试运转;2015年10月,青华山作为长安区唯一的3A创建景区,顺利通过了政府相关部门验收。

  突变:国土局一份决定书处罚七年前“非法占地”

  西安市国土资源局2016年1月28日下发的一份市国土监字(2016)9—14号“土地行政处罚决定书”改变了青华山景区四天门滑坡治理、植被恢复和提升改造项目的命运。

  “2009年7月份,陕西青华山旅游文化产业发展有限公司未经批准擅自占用长安区滦镇街办新二村30.293亩集体土地建青华山温泉水系景观带项目。依据长安区土地利用总体规划图(2006—2020年),该宗地规划用途为林地、基本农田、一般农田(林地24.9亩,基本农田3.446亩,一般农用地1.927亩)。截止调查之日,青华山温泉水系景观带项目已建成……”

  “限接到本处罚决定之日十五天内自行拆除在非法占地上建设的建筑物及其他设施……”

  “对非法占用的30.293亩土地处以每平方米22元罚款……”

  2016年5月17日,西安市国土局长安分局申请长安区法院强制执行市国土监字(2016)9—14号土地行政处罚决定书。

  2016年6月16日,长安区法院做出对市国土监字(2016)9—14号土地行政处罚决定书不准予执行的行政裁定。

  2017年1月13日,长安区法院以行政裁定书“适用法律可能错误”为由对该案重新审查。

  2017年1月17日,长安区法院再次对市国土监字(2016)9—14号处罚决定裁定,对市国土监字(2016)9—14号处罚决定书“第一项内容准予执行,由原申请执行人或违法建筑物所在地人民政府组织实施。”

  自此,耗资巨大的青华山景区滑坡治理、植被恢复、道路修缮和提升改造项目被启动拆除的步子。

  2017年1月22日,一份长安区人民政府公告贴上了青华山景区四天门游客接待服务中心的大门上,公告称:“西安市国土资源局对你单位在非法占地上建设的行为作出的市国土监字(2016)9—14号处罚决定书,已经西安市长安区人民法院(2017)陕0116行监1号—1号行政裁定书裁定准予强制执行,并与2017年1月18日给你单位进行了送达,先责令你单位在2017年1月23日前自行拆除在……非法占地建设的建筑物及其他设施。如逾期不自行拆除的,将依法强制拆除。特此公告2017年1月22日”

  疑虑: 为什么拆除总在建成后

  “早知道被拆除,就不会投入这么大的资金了”,一位公司负责人心酸的说。

  “从头至尾,青华山景区治理水土流失没有要国家一分钱的投资,我们公司历经8年先后投资了4.5亿元对景区进行滑坡治理、植被恢复、道路修缮和提升改造项目,稳固了青华山的生态平衡。这次景区部分设施被强拆,有许多贵重设备和家具都没有来得及搬出来。”对于这次变故,这位负责人感觉太突然,也很意外。

  对于手续不完善的原因,一位工作人员分析说:“我们的项目主体是2011年前完成的,而西安市秦岭办2011年下半年才成立,景区执行的是长安区重点工程批准的文件,当时的景区滑坡治理以及植被恢复项目批准权限还在长安区,没有正式划归西安市秦岭北办的审批,所以才导致我们的规划项目手续不全,是管辖权变更所致;另外,由于青华山地质原因,山体护坡等修建需要沉降稳固后再修,难免会有少量滑坡山体裸露现象,一些山体没有来得及用蔓性植物覆盖,导致在卫星地图上难免会出现带状白色山体。虽然我们一直在努力整改、进一步完善相关手续,但还是遭到了这样的处罚。

  其实景区的很多项目都是建立在巩固、美化山体、对景区实行提升改造的基础之上建设而成的,依山而建,耗资巨大,要是拆除了对治理滑坡没有任何好处,强大的破坏力也是可想而知的,政府说我们是非法占用基本农田、一般农用地、林地,其实这里以前都是林地、坡地和荒地,滑坡地段人迹罕至,现在连住户都没有,又哪里来的基本农田呢?”对于如今被拆除的处理结果,这位景区工作人员很不理解。

  谈起建设时期的困难,公司一负责人叹息不止:“为了节省费用,除水泥、沙子、人工费、机械费外,砌堤所用的160000多方石头全部利用滑坡滚落的石头,不仅节省钱而且还清理了沟道障碍。8年来共植树160多万株,种树选择上高低搭配合理,景观树和经济林搭配科学;集中种植和分散种植有序。清理滑坡土方60000多方,对一些无法植树的山坡,种草皮6600多平米。同时解决剩余劳动力200多人,年上缴利税100多万元”。

  对于将滑坡治理改造提升为温泉水系景观带的思路,这位负责人继续说到:“依据专家设计的阶梯性利用治理方案,将最高滑坡山体处借势修建成山体溶洞,既解决了山崖滑坡的治理难题,又增添了景区的特色。将最低处砌石后充分利用其空间,建成地下游客接待中心、休闲中心等。然后再在上面全部覆土绿化,不仅科学的解决了占地问题,节省了土地,而且节约了资源,中间平坦处设计成山间花园,种植了各种花卉,设置了生态林间小道,并点缀性建设了木屋竹楼,把一个大型滑坡山体改造成秦岭山区独特的游客休闲乐园,不仅彻底解决了四天门的大面积滑坡问题,而且增添了青华山景区的特色,使滑坡治理形成的施工区和秦岭风光、景区发展融为一体,使景区建设风格更加和谐”。

  一项政府重点招商引资项目,建设期间相关部门出台多方鼓励政策,各级领导对该项目在滑坡治理、植被恢复方面所做的大量工作给予充分肯定。

  项目单位耗资巨大,建成后却受到多家监管部门多方质疑并拆除,这中间,难道仅仅只是因为企业单方面“违法”吗?相关职能部门在企业违法之前的监管和指导又是否到位?为何是在已经形成事实的基础之上才出面“强制执行”?

        


编辑:不详 来源:消费日报